Новый ФЗ «О государственном контроле…»
лицензиатов вступает в силу с 1 июля 2021

Минэкономразвития подготовило проект нового закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», который учитывает 478-ФЗ от 27.12.2019 (переход лицензирования видов деятельности на реестровую систему ведения).

Проект обширный, т.к. вносит изменения во многие другие законы, кодексы и проч. Мы взяли для рассмотрения статью 97, которая предусматривает внесение изменений в ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постарались изложить основные нововведения, которые коснуться лицензиатов уже в текущем году.

Все изменения, касающиеся 99-ФЗ о лицензировании изложены в 170-ФЗ от 11 июня 2021 г. в статье 97.

- За деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации. Если внесены в реестр лицензиатов Министерства Культуры (получили лицензию Министерства культуры).

- Контроль в области пожарной безопасности. Сюда относится и контроль деятельности по тушению пожаров, и монтажа систем пожарной безопасности. А так же, за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, за производством маркшейдерских работ, за обращением взрывчатых материалов промышленного назначения и других направлений, требующих наличие лицензионных прав на ведение деятельности.

С полным списком можете ознакомиться в 99-ФЗ от 4 мая 2011 г в статье 12. В общий перечень нового проекта вошли 6-11, 14-16, 19, 34, 39, 43, 45, 48-50 и 55 пункты вышеуказанной статьи. Об этом говорит Статья 19.2. 170-ФЗ 11.06.2021.

Напрямую, без какой-либо периодичности закон затронет всех тех, кто претендует на получение лицензии, переоформление лицензии (например, смена видов деятельности, расширение видов деятельности) или внесение изменений в реестр лицензий (смена юр. адреса, контактных данных и другой информации). Формулировку «Переоформление лицензии» заменяют словами «о внесении изменений в реестр лицензий, о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям».

Что же такое «…периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям…»?

Начиная с июля 2021 года, все организации, которые получают лицензии, должны будут подтверждать соответствие лицензионным требования 1 раз в 3 года (статья 19.3). Для того, чтобы надзорные органы подтвердили соответствие, лицензиат должен самостоятельно подать заявление не позднее чем за 40 рабочих дней до наступления срока прохождения процедуры.

Если лицензия была предоставлена 1 августа 2021 года, то лицензиат должен будет 27 июня 2024 года подать заявление в орган предоставляющий лицензии на прохождение проверки. Если заявление не будет подано, то действие лицензии приостановится на срок от 3-х до 5-ти месяцев. Если в течение срока приостановления деятельности лицензиат вновь не подаст заявление, то действие лицензии прекращается. Придется проходить процедуру получения лицензии заново.

Само мероприятие по подтверждению не будет превышать 20 рабочих дней со дня подачи заявления в лицензирующий орган. Кстати, здесь можно воспользоваться моментом и при прохождении данной проверки, расширить лицензию, внести изменения и т.д. Просто укажите в заявлении намерения и подготовьте документы, оборудование, специалистов и помещение (если таковые заявляются в лицензионных требованиях) к проверке. Только в этом случае срок процедуры может увеличиться до 30 дней, как при переоформлении лицензии.

После того, как мероприятия по подтверждению соответствия проведены, лицензирующий орган выносит одно из 2-х решений:

1. Лицензиат соответствует требованиям, соответствующие данные вносятся в реестр.
2. Лицензиату направляется перечень нарушений и срок их устранения.

Если по первому решению все понятно, то по второму еще несколько фактов:

• Лицензиат должен устранить несоответствия и самостоятельно уведомить лицензирующий орган в установленные сроки.
• Если выявляются грубые нарушения, то лицензирующим органом проводится оценка устранения этих нарушений в срок не позднее 10 дней.
• Если нарушения не были устранены в установленные сроки, то действие лицензии приостанавливается на срок до 60 дней.
• Если лицензиатом не устраняются грубые нарушения лицензионных требований, то действие лицензии прекращается.

Отказаться или уклониться от прохождения процедуры по подтверждению соответствия - означает невозможность выполнять лицензируемые виды работ сроком до 5-ти месяцев. В таком случае эти 5 месяцев даются на то, чтобы подать заявление и подтвердить соответствие лицензионным требованиям.

- Лицензирующие органы (Министерство культуры, МЧС, Ростехнадзор) теперь не будут раздавать категорические отказы, а пойдут по пути МЧС. Что это значит? Например, компания «А» решила получить лицензию на реставрацию с 1 по 7 видами работ, но в процессе подтверждения соответствия заявленным лицензионным требованиям выяснилось, что компания «А» соответствует 1 по 5 видам работ, а вот на 6 и 7 виды нужно что-то донести из документов, исправить и т.д. Минкультуры в таком случае предоставит лицензию и внесет данные в реестр лицензий на виды работ, которым компания «А» соответствует. В данный момент времени такой сегментации нет, приходится заново подавать всю папку документов и вновь ждать 45 рабочих дней.

- Если решили получить лицензию Минкультуры (или любую другую), то теперь, можно будет отозвать заявление в любой момент, главное чтобы лицензирующий орган к этому моменту не успел принять решение. Это бывает удобно, когда, например компания N подает документы и заявление, а потом в процессе рассмотрения лицензирующим органом вынуждена поменять юридический адрес. Сейчас отозвать заявление можно только до регистрации распоряжения о начале документарной проверки.

- Если лицензирующий орган принимает решение об отказе, то он обязан по закону изложить мотивированное обоснование, что должно облегчить соискателям лицензии процедуру по исправлению несоответствия.

- Закон не предусматривает оплаты госпошлины за предоставление выписки из реестра на любом носителе.

- Лицензиат может самостоятельно вносить изменения в реестр лицензий. Это конечно касается не всех данных, но согласитесь, уже проще, чем писать по каждой запятой заявления в лицензирующий орган. Итак, что можно будет поменять самостоятельно:

• Наименование лицензиата.
• Адрес места нахождения.
• ФИО индивидуального предпринимателя.
• Место жительства индивидуального предпринимателя.
• Реквизиты документа, удостоверяющего личность ИП.

Все, что кроме можно изменить через подачу заявления и подтверждающих документов в соответствующий лицензирующий орган.

Уведомлять лицензирующий орган о предстоящем проведении мероприятий по соответствию лицензионным требованиям будет за 3 дня до проверки. О чем это нам говорит, все о вечном - давайте готовиться заранее! Если постепенно довести специалистов до ума, обучить, получить все необходимые удостоверения, положения, повышения квалификации и прочее, в момент нагрянувшей проверки Вам будет намного легче на душе и сердце! А еще и дешевле, т.к. не придётся все делать в спешке. То же самое с оборудованием, помещением и другими заявляемыми требованиями.

Еще один важный момент…

В проекте будущего закона прямо не указывается, как поступать лицензирующим органам с существующими лицензиатами в плане проведения проверок на соответствие лицензионным требованиям. Скорее всего, МЧС, Министерство Культуры, ФСБ и др. должны сами решить этот вопрос. Возможно, что после утверждения данного закона будут выпущены постановления, инициированные лицензирующими органами, в которых будут прописаны нововведения в связи с инициативой Минэкономразвития.

Почему нет единого решения на этот счет в проекте нового закона? Скорее всего, логика такова, что у каждого лицензирующего органа свои требования по соответствию лицензионным требованиям. Например, чтобы получить лицензию Минкульт на реставрацию, необходимо около 3-х месяцев времени, конкретный пакет документов и специалисты. Чтобы получить лицензию ФСБ на гос. тайну нужно от 4-х месяцев в лучшем случае и требования к документам там куда более многомерные и тем не заканчиваются, ведь еще необходимо соблюдение особых норм по помещению и даже соответствию генерального директора по многочисленным параметрам. В общем, различия на лицо. История с лицензией от Ростехнадзора (ГАН) на работу на атомных объектах тоже имеет ряд своих особых нюансов. Еще одно различие в том, что например лицензиатов у ФСБ на гостайну скорее всего намного меньше чем у Минкультуры или МЧС и объемы работ для каждого из органов различны.

Источники поговаривают, что все компании-лицензиаты должны будут к определенному сроку подать заявление на прохождение процедуры подтверждения соответствия лицензионным требованиям. Каждый лицензирующий орган эти сроки объявит самостоятельно. У нас сейчас имеется информация, которая касается лицензии МЧС и лицензии Минкультуры на реставрацию:

- Если у вас на руках действующая лицензия МЧС, которая к сроку вступления закона (01.07.2021 г.) будет действовать 3 года и более, то необходимо будет подать заявление на прохождение процедуры соответствия требованиям, другими словами - на проверку, до 1 июля 2022 года. Это пока не подтвержденная документарно информация, но из авторитетных источников. Как будет происходить все на практике, покажет время.

- С лицензией Министерства культуры на реставрацию все немного по-другому. Связано это с тем, что последний раз переоформление лицензий Минкульт было не так давно (2017 г.) и компании-лицензиаты до сих пор еще переоформляют лицензии в связи с последними изменениями. В связи с этим, реально действующих лицензий на порядок меньше, чем лицензий МЧС, поэтому заявления на прохождение процедуры подтверждения лицензионных требований Министерство культуры (по нашим данным) будет принимать до конца 2021 года. Т.е. если Вы не успеваете подать заявление в текущем году, то лицензия Минкульт будет аннулирована в 2022 году. Опять же повторимся, сейчас нужно ждать подтверждающей информации от Министерства культуры.

А так же, заявление нужно будет подавать и тем, кто получил лицензию Минкульт 3 года назад и ранее и подтверждать соответствие лицензионным требованиям.

Есть и еще одна новость для лицензиатов. Проверяться в ходе этой процедуры будет и реальная активность компании по имеющейся лицензии. Т.е. необходимо будет предоставлять список объектов, на которых велась работа.

Лайфхак для лицензиатов! Чтобы отсрочить процедуру на 3 года, нужно уже сейчас убрать или добавить какой-либо вид работ. Получается, что формально вы прошли проверку буквально перед самым вступлением закона в силу и тем самым отодвинули день Х на несколько лет.

Еще раз проговорим, что официально эта информация еще не озвучивалась и мы, так же как и Вы, ждем постановлений от лицензирующих органов. Но факт остается фактом, новые требования уже утверждены и сейчас все лицензирующие органы разрабатывают свои внутренние механизмы, как соответствовать грядущим изменениям и превратить их в жизнь.

Если Вы где-то в чем-то запутались, не знаете, как проверить все ли у Вас в порядке и готово к проверке, свяжитесь с нами. Анализ документов и полная консультация у нас абсолютно бесплатно.

Хотите получать актуальную информацию по данному вопросу? Подпишитесь на нашу новостную рубрику (внизу страницы), где мы разбираем законодательные инициативы и даем полную информацию о том, как быть и что делать в конкретных ситуациях.