Порядок получения разрешений для
выполнения работ на ОКН

Объектами культурного наследия (ОКН) выступают объекты недвижимости и предметы материальной культуры, представляющие особую историко-культурную ценность. В данной статье мы рассмотрим основные виды ОКН, какими законодательными актами происходит сохранение памятников истории и культуры, пошаговый порядок получения необходимых разрешений и согласований.

Каждый объект культурного наследия контролируется со стороны государства на законодательном уровне. Ведется учет объектов ОКН, их использование и сохранение аутентичности. Для этого выполняются соответствующие работы, для которых нужна лицензия Минкультуры.

Перечень видов культурного наследия включает:

• Памятники.
• Ансамбли.
• Достопримечательные места.

К памятникам относятся здания и сооружения, отдельные постройки с прилегающими территориями, мавзолеи и особые захоронения, объекты науки и техники, в том числе военные, а также объекты археологического наследия (подробно в ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ).

К ансамблям можно отнести памятники, строения и сооружения, расположенные на исторически сложившихся территориях и имеющие жилое, общественное, научное, учебное или торговое назначение. Сюда входят сооружения религиозного значения, различные фрагменты планировок, застроек, которые относятся к ландшафтной архитектуре и паркового искусства (бульвары, скверы, парки). В ансамбль могут входить объекты археологического наследия (подробности в ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ).

К достопримечательным местам можно отнести творения, которые созданы человеком или природой. Это центры исторических поселений, фрагменты планировки и застройки, различные культурные и природные ландшафты, которые связаны с историей возникновения народов, разнообразных этнических общностей на территории РФ, объекты археологического наследия (подробности в ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Одним из главных законов, который отражает все необходимые требования для защиты ОКН – это Федеральный закон №73 – ФЗ от 25.06.2002 г. В том числе Градостроительный Кодекс РФ, содержащий отдельные обязательные положения.
На региональном уровне – законы о государственной защите и охране ОКН в каждой области или крае. Положения о зонах охраны ОКН, а также охранные обязательства законных владельцев ОКН, которые включены в Единый реестр объектов.
Информация, которая попадает в Реестр, служит источником формирования всей градостроительной деятельности. Учет данных ведется с помощью данного Реестра в единой информационной среде.

1. Выдача задания на проведение работ.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается федеральным, региональным или муниципальным органом охраны ОКН. ( п. 2 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Заявителями могут выступать:

• управляющие организации;
• жилищные кооперативы;
• индивидуальные предприниматели;
• государственные органы и другие организации.

Прием документов на получение задания осуществляется через многофункциональный центр предоставления государственных услуг (ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ). Важно учесть, что задание составляется с учетом мнения владельца ОКН.

2. Разработка проектной документации.

Согласование проектной документации на проведение работ происходит в соответствии с требованиями федерального органа охраны ОКН. В том числе в обязательном порядке учитывается также мнение владельца ОКН, он должен быть ознакомлен с проектами проведения работ (п. 3 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ).
Лицо, которое разрабатывает проектную документацию для выполнения работ на объекте ОКН, обязано осуществлять авторский надзор (п. 5 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ).

При разработке проектной документации учитываются следующие обязательные документы:

• Ст. 30, 40 ФЗ №73-ФЗ.
• Постановление Правительства от 15.07.2009 №569.
• ГОСТ Р 55528-2013.
• ГОСТ Р 55567-2013.
• ГОСТ Р 55653-2013.

Если в проектной документации будут работы, которые затрагивают такие особенности ОКН, влияющие на его безопасность и надежность, то в этом случае необходимо проведение государственной экспертизы проектной документации. Остальные требования отражены в Градостроительном кодексе.

3. Проведение экспертизы.

Экспертиза проводится по инициативе заинтересованного лица на основании договора между заказчиком и экспертом. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ орган государственной власти (Главгосэкспертизы РФ) осуществляет государственную экспертизу проектной документации ОКН (памятников истории и культуры).

Эта экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта. При осуществлении государственной экспертизы происходит оценивание предоставленной проектной документации на требования по государственной охране ОКН.

В том случае, если экспертиза найдет в проектной документации несоответствия, например, нет результатов историко-культурной экспертизы, то по проектной документации не будет положительного заключения.

4. Согласование проектной документации.

Для согласования соответствующей проектной документации в КГИОП предоставляется заявление и папка с документами. Сроки согласования происходят в течение 45 рабочих дней. После истечения данного срока заявитель получает результат – согласование или отказ по той форме в зависимости от того, какое решение было принято со стороны КГИОП (Постановление Правительства №569 от 15.07.2009 г.)

Какие бывают причины отказа?

• Не полный комплект документов.
• Наличие недостоверных сведений в документах.
• Документы подписаны не тем лицом, т.е. не имеющим на то полномочия.
• Историко-культурная экспертиза содержит отрицательные выводы.
• КГИОП не соглашается с выводами государственной историко-культурной экспертизы.

5. Получение разрешения на проведение работ.

После согласования всей необходимой документации необходимо получить разрешение на проведение работ по сохранению ОКН. Для этого необходимо направить соответствующее заявление и документы в КГИОП.

Срок предоставления разрешения – не более 30 рабочих дней, услуга является бесплатной. Чтобы подать заявление юридическому или физическому лицу понадобится квалифицированная электронная подпись. Заявление заполняется и подается в электронном виде через портал Госуслуги. В случае положительного результата получение разрешения происходит также в электронном виде.

Причины для отказа в получении разрешения?

• У заявителя отсутствует лицензия Минкультуры.
• Действие лицензии Минкультуры приостановлено.
• Предоставленные документы не соответствуют требованиям.
• Несоответствие видов работ, которые указаны в заявлении с проектной документацией по ОКН.
• Выявлена недостоверность сведений в документах.
• У заявителя приостановлена деятельность юридического лица.

6. Приемка работ комиссией.

Приемка работ происходит законным представителем или собственником объекта культурного наследия, который выступает заказчиком при участии выдавшего разрешения КГИОП.
Обязательным условием по приемке работ является принятие отчетной документации и выдача акта приемки по выполненным работам на ОКН.

В случае если на объекте ОКН были проведены работы без получения соответствующего разрешения, то на ответственных лиц возлагается административная ответственность.

• На физических лиц – 15 т.р. до 200 т.р.
• На должностных лиц – 20 т.р. до 400 т.р.
• На юридических лиц – 200 т.р. до 5 млн. р.