Грубые нарушения лицензионных требований
для лицензиатов Минкультуры РФ

Грубые нарушения лицензионных требований являются основанием для прекращения лицензиатом деятельности, связанной с работами по лицензии. Далее в статье мы постарались рассмотреть различные случаи и практику наших юристов в работе с Минкультуры РФ.

Согласно Постановлению Правительства № 67 п.4 от 28.01.2022 г. к перечню грубых нарушений лицензионных требований относятся такие:

• Нарушения требований относительно кадрового состава сотрудников в компании с необходимым стажем и аттестацией в соответствии с видами работ по лицензии.
• Если работы выполнялись без выданного задания на проведение указанных работ.
• Если отсутствует разрешение на проведение работ, выданное органом охраны (КГИОП) (п.1 ст.45 ФЗ-73 от 25.06.2002)
• Отсутствует согласование проектной документации на проведение работ на объектах культурного наследия.
• Отсутствует авторский, технический надзор и государственный контроль со стороны КГИОП.
• Отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
• Юридические лица выполняли работы с приостановленной лицензией Минкультуры, у физических лиц отсутствует аттестация Минкультуры РФ.
• Сдача отчетной документации после выполнения работ с нарушениями.
• Если работы на ОКН проводились не в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов, а также нарушены правила, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта, согласно установленного порядка.
• Если после приемки работ отсутствовала утвержденная КГИОП отчетная документация, а также отсутствует акт приемки выполненных работ (п.8 ст.45 ФЗ-73 от 25.06.2002).

Исходя из изложенного делаем вывод, что Минкультуры РФ считает грубыми нарушениями факты отсутствия необходимой документации, своевременности ее получения, ее полноты и присутствие ошибок.

Сюда относятся замечания со стороны КГИОП, заказчика или собственника, которые возникают на любом из этапов выполнения работ или заполнения отчетной документации.

Стоит учитывать сроки истечения нарушений. В соответствии с КОАП РФ ст. 4.6. срок действия административного наказания длится на протяжении года, а если был суд, то нужно выполнить предписания суда. Если организация нарушила выполнение работ на ОКН (причины могут быть различными), исполнитель получил штраф, то его оплата не означает, что грубое нарушение аннулируется.
В том числе к грубым нарушениям относятся те, которые привели к последствиям ч.10 ст. 19 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В одном из основных законов о лицензировании ФЗ-99 от 04.05.2011 г. представлен перечень последствий в результате грубых нарушений, которые касаются конкретного лицензируемого вида деятельности:

• Причинение угрозы жизни и вреда человеку, животным, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы различных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

• Причинение тяжкого вреда здоровью, человеческие жертвы, причинение вреда средней тяжести здоровью человека, животного. Порча окружающей среды и памятников архитектуры культурного наследия, появление чрезвычайных ситуаций, нанесение вреда гражданам и безопасности государства.

Но не вся деятельность, которая выполнена с грубыми нарушениями имеет последствия, в данной ситуации это крайние случаи, когда лицензиат может лишиться лицензии.

Давайте рассмотрим несколько примеров из нашей юридической практики.

Пример 1.

Компания Х занимается лицензионной деятельностью на протяжении 20 лет, не имеет на протяжении этого времени судебных споров, замечаний со стороны надзорных органов подала документы на прохождение периодического подтверждения лицензионных требований без нарушения сроков. В компании присутствует необходимое количество руководителей и ответственный сотрудник с лицензионным стажем. В результате рассмотрения документов организация получила уведомление о нарушении лицензионных требований при выполнении работ по сохранению ОКН на одном объекте.

Позже выяснилось, что у компании была незначительная претензия от заказчика к выполнению работ с ущербом в 5000 р. Компания Х не согласилась с претензией и обосновала документально это, но чтобы не продолжать судебный спор в итоге оплатила ущерб. Потом работы на том же объекте продолжились на протяжении некоторого времени и были приняты по акту приемки.

Но даже несмотря на это, Министерство Культуры в результате проверки объекта посчитало эту претензию за грубое нарушение лицензионных требований. В ответ на уведомление с помощью наших юристов было составлено обоснование ситуации и были отправлены документы, подтверждающие оплату штрафа.

Минкультуры согласилось с компанией X и выдало положительное решение о прохождении процедуры соответствия требованиям. Компания в результате избежала приостановки действия лицензии и каких-либо дополнительных расходов.

Пример 2.

Компания Y подала документы на прохождение процедуры соответствия лиц. требованиям и в итоге получила уведомление о приостановлении действия лицензии по причине предоставления недостоверных сведений. В результате выяснилось, что компания Y не включила в список работ за последние 5 лет объект, на котором были нарушения. Для Минкультуры это сокрытие информации, они считают это грубым нарушением.

Позже были выявлены замечания еще по одному объекту. Необходимо было срочно возобновлять действие лицензии, мы помогли устранить все проблемы – собрать папку с документами, где был контракт, акты приемки работ, письмо заказчика с замечаниями, график устранения замечаний.
Мы написали текущий этап работ, а также обязательно добавили подтверждения оплаты штрафов, дали разъяснения по ситуации и каждому предмету нарушений. У компании не было судебных разбирательств, что в итоге сыграло в положительную сторону, действие лицензии было возобновлено, а проверка успешно пройдена.

Длительный процесс обоснования ситуации и переговоры с представителями Министерства культуры помогли компании решить вопрос в краткие сроки и возобновить деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

Пример 3.

Компания Z подала документы на прохождение проверки Минкультуры, не предупредив наших юристов о том, что существует действующий судебный процесс по нарушениям на ОКН в местном районном суде. Минкультуры увидело это и приостановило действие лицензии по причине предоставления недостоверных сведений.

При подаче документов не было указано, что идет судебный процесс. Компания не смогла пройти проверку и через несколько месяцев лишилась лицензии.
В этой ситуации помощь наших юристов заключалась в том, чтобы заново получить лицензию, так как возобновить действие старой в связи с судом уже было невозможно.

В результате хочется отметить, что Минкультуры считает грубыми нарушениями много различных моментов и не стоит недооценивать тот факт, что проверяется абсолютно все.
Делаются запросы в местные КГИОП с получением информации о выполненных работах и нарушениях на объектах. Выполняя работы, следует обязательно соблюдать все требования, чтобы сохранить лицензию.

А если у вас остались вопросы, то следует обратиться к нашим юристам за бесплатной консультацией, мы поможем и подскажем в любой ситуации.